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浅议两级制盾构施工企业 效能监察工作的开展

浅议两级制盾构施工企业


效能监察工作的开展

广东华隧建设股份有限公司 潘弦

   

   当前,国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期,与之相适应的企业管理制度和配套措施,也正在制定和完善之中。企业效能监察工作是我国企业一项富有特色的企业内部监督活动,在企业生产、经营和管理工作中,发挥着重要监督作用,也是企业监察部门切入工作中心的重要工作形式。因此,持续有效地开展企业效能监察工作,对企业经营管理的制度化、规范化、科学化,堵塞管理漏洞,防止企业资产流失,促进企业资产的保值增值有着非常重要的意义。作为一家两级制管理模式下的盾构施工企业,如何结合自身实际,选择适合企业发展模式的效能监察机制,帮助企业获得更好的发展是一个值得探讨与研究的课题。


   一、两级制管理模式简述


   两级制管理模式是指区分于传统的总公司-分公司-项目部三层级管理模式,减少分公司层级,直接采用总公司-项目部两层管理,赋予项目部更大的责、权、利,加强总公司对项目部的直接管理,提升管理效率,节约运营成本,创造更高利润。


   两级制管理模式下的项目部作为工程的直接施工建设者,是公司创造效益、提高利润的主体,项目部日常施工过程中发生的材料采购、机器租赁、工程结算、各项款项支付等重要经济环节都是由项目部发起并且项目经理享有较大程度的经济自主权。因此如何对这些权利进行有效监督,让项目部在公司的管控下健康有序的发展,是该管理模式下面对的一个考验。因此,在两级制管理模式下开展对项目部的效能监察工作显得尤为重要,它能在企业的有效管控上发挥积极的作用。


   二、两级制管理模式下的效能监察工作情况


   作为广东省建工集团旗下的一家两级制盾构施工企业,华隧公司自公司成立之初就重视对项目部的效能监察工作,希望以此来发现管理过程中的缺陷,在过程中纠正偏差,真正达到提高企业的效率、效果和效益的目的。为此,公司在效能监察方面开展了以下的工作:


  (一)开展项目立项,对各项目部在手项目进行监察。


   公司在每个项目进场之初,就适时启动效能监察机制,根据每个项目的工程特点,制定各项目的效能监察实施方案,建立效能监察立项表,设立立项时间和计划完成时间,要求项目部遵照方案执行。


  (二)成立领导小组,设立效能监察组织机构。


   公司遵照《中华人民共和国行政监察法》和建工集团效能监察的有关规定,成立项目监察工作的领导小组和工作小组。为了引起各项目对此项工作的重视,领导小组由公司总经理进行牵头担任组长,由公司纪委书记任副组长,领导小组组员由公司分管各项职能工作的副总组成。而工作小组则由领导小组的副组长公司纪委书记担任组长,全权组织监察的各项工作,成员则由公司各职能部分的负责人组成,小组成员按照各自分管及负责的部门职能,参与对项目的效能监察工作,确保效能监察工作目标的最终实现。


  (三)确定受监察的主要内容,明确监察范围。


   明确的监察内容,能够帮助工作的有效开展。公司对项目的效能监察主要内容包括:


  (1)监察项目部的管理行为,有无违反国家法律、法规、政策和公司的规章制度,以及有令不行、禁而不止的行为,切实提高项目部的执行力。


  (2)监督项目工期:通过对施工方案、技术方案、人、财、物调配的监督,及时提出可行性的监察建议,确保工程按期完成。


  (3)监督项目部在质量、安全、文明施工等方面的实施情况,帮助项目部及时发现存在问题,及时整改,实现项目创优目标。


  (4)监督项目部的合同履约、专业和劳务分包及管理、材料设备采购及使用管理等情况,督促项目部采取有效措施降本增效。


  (5)监察项目部的管理方法是否科学合理、工作是否协调,是否尽职尽责,及时处理工作中出现的问题。


  (6)监督项目部的廉政建设,杜绝损害群众利益及腐败、不正之风的行为出现。


   希望通过对以上方面的效能监察,促进项目管理人员勤政廉政,依法、合规、高效、廉洁地履行职责,提高项目管理水平,确保各工程项目如期竣工,达到管理高效、工程优质、效益显著、人员廉洁的目标,实现工程经济效益和社会效益双丰收。


  (四)分阶段、有步骤、有方法地进行效能监察工作


   首先公司会专门组织召开项目效能监察动员会议,正式启动项目的效能监察工作。学习有关制度文件,部署工作要求,明确工作任务,落实工作责任,大力宣传工程项目效能监察的意义,营造效能监察的工作氛围。


   其次是实施阶段。效能监察小组根据监察内容、各自分工对项目实行效能监察,发现问题,找出原因,必要时以监察建议书、决定书的形式提出整改要求;效能监察小组对整改内容进行跟踪检查,督促落实情况;项目部向效能监察小组及时书面报告整改措施或结果。

在此阶段,针对项目管理的重点难点、主要风险、关键环节,监察小组通过不定期深入施工现场实地检查、参加每月项目部的成本分析会等会议、结合公司季度大检查、现场监督开标过程、参与采购抉择活动、到有关项目找有关人员调查、施工方案或合同的审核、项目考核、项目审计等多种方式了解工程情况,实施全过程监察。

最后是总结评估阶段。公司负责对效能监察取得的效果进行评估、总结,及时上报总结材料,推荐申报效能监察优秀项目。效能监察办公室负责各项资料的立卷归档。

在此阶段,监察小组及时进行分析总结,对项目管理人员正确履行职责,模范遵守国家法律法规和公司关于项目管理的各项规章制度,管理成效显著,贡献突出的,效能监察检查小组会建议公司给予精神或物质奖励。对项目部管理人员违反公司规章制度,需要给予纪律处分的。由公司给予相应的纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。    


  (五)与公司各职能部门密切配合,制定相关配套制度,用制度约束人


   由于监察的内容与公司各职能部门的检查内容有重合的地方,因此公司并未将效能监察工作与各部门日常职能工作完成割裂开来,而是互相补充、互为促进,并善于利用职能部门的相关规章制度来加强对项目部的约束行为。华隧公司在这方面制定了较为完善的配套制度,具体制度介绍如下:


  (1)《分包工程管理规定》


   对于项目分包方面,由公司制定一个合格工程供方名录,规定项目部在选定分包商时只能在名录里面选择,而且设置了工程造价限制,规定了工程造价在限价以上的分包工程项目部必须在公司经营部、工程部和纪检监察部人员在场参与的情况下进行内部招标,限价以下的可以由项目部进行免招标申请,经公司经营部、分管生产、经营的领导审定同意后,可以免内部招标确定分包单位。


   这样既可以保证项目经理对于选定分包队伍的一定的自主性,也可以便于公司对于造价较高的分包工程实施管控,保证有资质、有实力的分包队伍通过阳光的途径进行分包项目的承包工作,杜绝招标环节中的腐败。


  (2)《材料设备采购管理制度》


   公司材料设备采购采取“项目部-材料设备部”两级管理制度。各项目部的机电部负责项目部的材料设备采购,公司材料设备部是材料设备采购的主管部门,并负责公司级别的材料设备采购。公司材料设备的采购,采用“申请—审批”制度。项目部进行设备以及大宗材料的购置须报公司审批,由公司采取招标的形式,进行购置,保证材料采购环节的公正性。


  (3)《工程项目效益审计办法》


   该办法是对各工程项目进行的全过程审计监督,着重于公司对项目部制订的管理目标的实现情况。工程项目效益审计范围,包括公司承建的各工程项目、所有资本性支出的投资项目及各单位的技术研发、机械设备改造或维修工程项目应进行效益审计。通过对项目的审计促进项目部加强管理,降低工程成本,提高管理效益,实现项目利润最大化。


  (4)《所属单位负责人经济责任审计办法》


   此办法主要是为加强对公司所属单位负责人的管理监督,推进党风廉政建设,重点检查所在项目经营发展情况、财务收支情况、遵守法律法规和贯彻执行公司规章制度情况、内部控制建立和执行情况以及遵守有关廉洁从业规定情况等。同时也对所属单位负责人遵守廉洁从业规定情况审计。主要审查所属单位负责人有无违反国家法律法规和廉政纪律,以权谋私,贪污、挪用、私分公款,转移国家资财,行贿受贿和挥霍浪费等行为。保证项目的规范化,项目管理者的廉洁化。


   三、取得的成效与问题


  (一)取得的成效


   公司实施效能监察活动之后在项目部内部收到了一定效果,获得了良好的经济效益、管理效益和社会效益,加强了项目管理队伍的廉洁化建设。具体表现在:


  (1)经济效益显著


   在效能监察的督促下,项目部不断优化施工策划、改良施工工艺、调整施工方法,帮助项目部节约了施工工期,节省了设备费用,避免了经济损失,创造了可观的经济效益。


  (2)管理效益突出


   通过全过程和专项相结合的效能监察,检查发现需要整改或纠正的问题,管理方式更加优化、科学合理,促进了公司各项规章制度的贯彻落实,促进企业规范管理,强化了执行力,提高了管理效率,确保了项目安全、优质、顺利进行。通过自主进行一些班组的创新,改进了管理方式,挖掘了公司内部的潜力,为公司完善项目部班组建设、减少外包,自行完成土建施工积累了成功的经验。


  (3)确保工程廉洁和人员安全


   通过此项活动,加强了对项目领导班子的廉政建设,倡导阳光工程、阳光收入,加强对工程分包和设备材料采购等关键环节的监督检查,确保了项目部的决策、管理行为合规合法,确保了整个过程没有发生较明显的工作失误,无拖欠农民工工资,无发生伤亡等重大事故,无群众反映的不正之风的行为,无以权谋私、贪污受贿的现象出现,营造了清廉的文化氛围。


  (4)确保了工期和工程创优目标,社会效益非常突出。


   工期是项目工程成败的关键。通过在效能监察中积极发现影响工程按期完成的因素,并加以纠正,促进项目部保证了工期的提前完成,并在质量创优、安全生产、文明施工、科技创新取得丰硕成果,促进了工程目标的全面实现。


  (二)存在的问题


   但是在效能监察的过程中,也同时存在着以下几方面的问题:

   

   一是定位不够全面。公司的效能监察主要侧重于项目管理的重、难点和关键环节,对于员工关心的热点、焦点问题则较少关注,监察内容存在片面性。

   

   二是监察人员不够专业。由于公司的纪检监察部设在综合部,并不是独立的部门,在工作上难免厚此薄彼,加之效能监察工作小组又多由各部门的负责人组成,难免存在重视自身职能部门任务,轻视效能监察工作的情况发生,往往以自身部门中相关的监督检查工作代替了效能监察工作,导致公司并没有专业的效能监察队伍,效能监察工作不够系统、不够全面。


   三是检查方式不够客观,主观性强。由于公司的效能监察内容主要侧重于对管理效益的评价,因此监察结果的好坏很大一部分取决于项目效益的好坏,因此存在项目部虚报项目产值,提高项目利润,以此来掩盖其生产、管理方面的其他疏失,蒙混过关的情况发生。


   四是奖罚措施落实不够到位。公司对于项目的监察多侧重于得出结果,对于结果的奖罚则重视不够,对于表现好的单位主要是精神鼓励为主,物质奖励较少,往往需要项目自身递交申请,审批通过才会考虑奖励;对于开展不好的单位也只是通报一下结果,并没有实质的惩罚措施,一定程度上挫伤了项目的积极性。


   四、加强效能监察工作的思路与对策


   为了促进公司进一步加强效能监察方面的建设,针对存在的问题,特提出以下对策:


  (一)定位更正确


   要将员工关心的热点、焦点问题纳入效能监察的范围,要充分重视、解决好群众反映的热点和难点问题,它不仅是各级领导勤政和廉政的重点和焦点,也是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。因此,工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合,透过厂务公开形式,应将职工关心的社保、公积金、人事用工等热点问题纳入视野,通过参与对有关操作程序的监督,促进最大限度的公开,避免暗箱操作,从而达到密切党群、干群关系,凝聚人心,增强企业凝聚力的作用。


   对于项目的工作效率、工作效果不能只听项目自述报告里面的一面之辞,在监察过程中要采取问卷调查、员工访谈等方式了解员工