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浅析国有建筑企业转型升级的路径

浅析国有建筑企业转型升级的路径

广东华隧建设集团股份有限公司  王华

经过三十多年的高速发展,中国经济逐步转入中高速发展的新常态,国有企业也进入了提高发展质量和效益的新阶段。党中央一直高度关注国有企业的改革发展,习近平总书记强调国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,指出国有企业应着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥各类人才的积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力,要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、布局优化,使国有企业在供给侧改革中发挥带动作用。

建筑行业是国民经济的支柱行业之一,同时又是完全竞争性行业。随着国家宏观经济形势的变化,行业内部面临着分化的压力,过剩的产能将被淘汰,粗放的管理方式亟待整改,传统的商业模式需要创新。国有建筑企业作为纯粹的市场主体,时刻经受着市场竞争考验。对于国有建筑企业而言,贯彻落实好党中央和国资监管部门的要求,在行业新一轮洗牌中,确保生存和发展,并主动适应行业的转型升级,实现发展方式的转变,既是外部环境的要求,也是内在发展的需求。

本人工作单位广东华隧建设集团股份有限公司(以下简称“华隧建设”)是广东省国资委下属的二级企业,主要从事轨道交通建设及城市地下空间综合开发。多年来,华隧建设一直在实践中探索国有建筑企业转型升级的道路,通过坚持创新驱动,调整业务结构,打造发展新引擎,在建筑行业减速慢行的大环境下,抵御风险,实现了企业的内涵式增长,整体规模和效益都显著提升。华隧建设的主要经验如下:

一、加强管理创新,建立安全高效的管控体系,为转型升级提供稳定保障

国有建筑企业普遍具有“重生产、轻管理”的倾向,存在“一抓就死,一放就乱”的管理难题。为不落窠臼,华隧建设大力推行精细化、标准化管理,并坚持“去繁存简”的原则,抓住要点,突出重心,强干弱枝,将纷繁复杂的监管制度变得简明扼要,使之易于宣传推广,便于操作执行。这样既能“好钢用在刀刃上”,让有限的管理力量发挥出最佳作用,也可在很大程度上减少对基层经营者和生产者的束缚,提高其工作效能。

华隧建设一方面创新采用“公司—项目部”两级架构模式,实施专业化施工企业的集控管理,将施工生产权统一下放至项目部,而将经营管理权统一集中至公司本部职能部门。该模式有助于缩短管理链条、减少管理成本、强化过程控制、提高资源管理效率和效益。同时,大力推行“两个制度,一个办法”,通过标准化工作制度保障工程项目始终优质高效,通过成本核算制度扩大工程项目盈利空间,通过绩效考核办法调动工程项目管理人员争创更好业绩。另一方面则深入开展内控体系建设,并将其与ISO三合一体系、惩防体系和信息化有机结合,制定完备的内部控制制度,建立明确的授权体系,实现了“管理制度化,制度流程化,流程信息化”,实现了风险降低和效率提升的双重目标。公司各职能部门新增或修订了120余项大小制度,并以制度为载体,理清了各类业务的审批流程,保证了企业所有的经营管理活动都依照制度设定的流程运作,并令事事有可查证的痕迹,做到360度全方位监管,将企业的风险降至最低。公司管理流程十分清晰,员工办事都能明白流程的上一环和下一环,同时信息化工具的应用使流程审批更便捷,工作效率显著提升。

二、重视科技创新,打造企业核心竞争力,为转型升级提供重要推手

按照供给侧结构性改革的总体要求,国有建筑企业需逐步退出低技术水平、低附加值的施工领域,而要着眼行业前沿,重点发展技术密集型的业务,研发绿色节能环保新技术,抢占高精尖的施工市场,依靠科研实力,提升发展的含金量。

华隧建设坚持以科技创新储备发展后劲,建立广东省省级企业技术中心,注重研发投入,有效整合内外部资源,走产学研结合之路,向技术进步要经济效益。通过重视科技激励制度建设、人才队伍建设、硬件设施建设,加强研发项目管理、知识产权管理、行业交流与合作,华隧建设的盾构施工水平和设备研发能力均位居行业前沿,取得一大批国家专利、省级科技进步奖等科研成果。依托多年盾构施工经验沉淀和技术攻关,华隧建设在2011年自主研制了直径4.35米泥水平衡复合式盾构机,节约经费约850万元,在2013年成功研制两台直径6.26米泥水土压双模式盾构机,填补了国内双模式盾构机的空白,节省经费约2400万元。2016年,华隧建设更是积极响应广东省关于发展“珠江西岸先进装备制造产业带”的号召,与央企、佛山地方企业合作,在佛山顺德建立了高端重型装备制造基地,总投资10亿元,实现了从盾构设备使用方到制造商的跨越,引领着全省重型装备制造业的转型升级。目前华隧建设共有20台各种类型和直径的盾构机,是华南地区拥有盾构机数量最多的企业之一。同时还拥有4套先进的MJS工法设备,是华南地区首家开展MJS工法施工的企业。公司预制构件板块不仅建成华南地区首条梯型轨枕生产线,还研制出RPC等新型建筑材料。凭借在科技创新方面的表现,华隧建设被认定为“国家高新技术企业”。

三、推进体制机制创新,激发企业经营活力,为转型升级提供强劲支撑

体制机制陈旧是制约国有建筑企业发展的痼疾,当前国家将体制机制创新作为深化国企改革的重要内容,强调国资监管机构要简政放权,加快向管资本转变,使所有权与经营权分离,并鼓励竞争性行业国企资本的证券化、市场化和公众化,这为国有建筑企业提供了政策契机和改革方向。

华隧建设是广东省国有企业混合所有制改革的先驱,入选广东省国资委首批体制机制改革创新试点企业,坚持探索创新体制机制,优化资源配置,提振经营活力。华隧建设将上市确定为首要战略目标,有针对性和前瞻性地开展了大量准备工作。一方面狠抓经营管理,保证综合财务指标的稳步上升,积累上市所需的经济硬件;另一方面根据《首次公开发行股票并上市管理办法》的规定,不断完善法人治理结构,提高管理水平,以满足上市监管要求。根据发展需要,华隧建设先后成功进行了五次增资扩股,引进了两家擅长资本运作的战略投资者,实施了管理层和核心员工增资持股,引入了由广东省国资委主导组建的广东国有企业重组发展基金(有限合伙),公司规模实力显著增强,并实现了产权多元化,成为一家国企控股、战投参股、员工持股的混合所有制企业。目前,华隧建设正在上市中介机构的指导下,紧锣密鼓地开展上市前辅导工作,已在广东证监局进行辅导备案登记,待合适时机制作上市材料报国家证监会,力争早日实现上市目标,为企业做强做大创建融资平台。

四、实行商业模式创新,扩大企业发展格局,为转型升级提供前进跳板

基础设施建设领域投资建设新模式的推行,是行业的发展趋势,国有建筑企业应本着先行先试的精神,大胆采用新的商业模式,推动“投资、融资、建设、管理、运营”的一体化,实现“投资商、建设商、运营商”三个角色的转型,努力获取更高、更稳定的收益,从而彻底改变传统施工收益虽然“短平快”,但受行业周期影响波动明显的不利局面。

华隧建设对此有着清醒的认识,积极主动应对,在2015年妥善管控投资风险,成功中标梅州市地下综合管廊项目,总投资额约35亿元,其中直接施工的任务量约28亿元。华隧建设以较小的投资撬动大项目,发挥了10倍杠杆的效应,积累了投资拉动经营的经验。这是广东省内采用“政府购买服务+PPP”模式建设系统性综合管廊的首例工程,依托其示范效应,华隧建设正与更多地市积极对接综合管廊和市政设施的投资项目。与此同时,华隧建设积极参与推动产业基金的设立工作,搭建战略发展平台,在2016年配合上级集团公司发起设立广东城市地下综合管廊“PPP”产业基金,首期募集资金100亿元,全部作为项目的资本金专项投资于省内条件成熟的城市地下综合管廊项目,预计可带动500亿元以上综合管廊相关产业,社会效益和经济效益十分显著。华隧建设作为负责管廊项目落地实施的主要单位,将直接受益于管廊基金的支持,大幅提升项目承揽能力,成为广东省城市地下综合管廊工程项目建设运营的领头羊和主力军。

作为一家国有建筑企业,华隧建设通过创新驱动,加快转型升级,抢抓行业机遇,保持着强劲的发展势头,目前已经实现在轨道交通施工领域的全产业链经营,形成了盾构施工、地下空间开发运营、重型装备制造、预制构件生产、工程维保五大业务板块,企业资产规模、产值效益、管理水平等均大幅增长。这充分显示了国有建筑企业在存量管理和增量改革中存在的巨大潜力,也为国有建筑企业寻找转型升级的路径提供了有益的探索。