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法人治理结构下国有施工企业党建工作 存在的问题及对策

法人治理结构下国有施工企业党建工作


存在的问题及对策

   摘要:推动国有企业完善现代企业制度,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构是十八届三中全会关于国企改革的重点。探索如何将现代企业制度的规范性要求与党组织的政治核心作用的发挥相结合,如何在法人治理结构下开展党建工作,则是摆在我们面前的重大课题。对国有施工企业来说,由于法人治理结构不完善,点多、分散、流动性大等特点,党建工作面临的问题更加突出。本文试就通过在法人治理结构下国有施工企业党建工作存在的问题分析,结合广东华隧建设股份有限公司的实际,探索法人治理结构下党建工作的思路和对策。

   关键词:国有施工企业 法人治理结构 党建工作 问题 对策

   一、法人治理结构下国有施工企业党建工作存在的问题

   随着十八届三中全会后国企改革各项配套措施的陆续出台,以及最近中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,可以预见以混合所有制和完善的法人治理结构为重点的国企改革将全面推行,给国企党建工作提出新的要求。就国有施工企业来说,由于在法人治理结构方面先天不足,加上国有施工企业点多、面广、流动性大、队伍分散,结构复杂等因素影响,使得国有施工企业党建工作面临着越来越多的复杂问题。

  (一)法人治理层与党建领导认识上的误区。

   1、企业治理层认识上的误区。认为在法人治理结构下,企业以利润最大化为目标,只要多承揽施工任务,生产搞上去,效益提上去,其他一切工作可搞可不搞,陷入以生产经营为中心,以经济效益为唯一标准的误区,即所谓的“中心论”。这种“中心论”思想在困难企业更有市场,导致施工企业党建工作困难重重。

   2、企业党建领导认识上的误区。一方面在法人治理结构下,如何开展党建工作无所适从,面对纷繁复杂的工作任务,有畏难情绪,存在等靠思想;另一方面认为企业党建工作服从服务于生产经营中心工作,党建工作就必须无条件服从生产经营中心工作,在思想上忽视党建工作的重要性,反映在行动上自觉不自觉地放松党建工作。

   3、企业“一肩挑”领导认识上的误区。目前,省属企业大多采取董事长兼党委书记“一肩挑”领导体制,但有些“一肩挑”领导不能很好地认识自己肩负的双重责任,把自己完全等同于一般意义上的生产经营指挥者,全部精力都放到了具体的生产经营管理上,基本没有抓党建工作的概念,完全忽视了企业党组织的基本任务。有些“一肩挑”领导虽然有抓党建工作的想法,但由于认识上的偏差,始终没有找到党建工作与生产经营工作的结合点,党建工作不够扎实,思想不够解放,思路不够清晰,党建工作缺乏创新等等。

  (二)治理层与党建工作目标、定位不统一。

   我们知道,法人治理结构下的董事会、经营班子主要目标如何提高企业利润,如何给股东最大的回报;而党建工作则是如何确保党和国家的路线方针在企业的贯彻执行,如何发挥政治核心作用。从定位来看,党建工作既要围绕企业的中心来开展,又要符合《党章》和党的路线方针政策要求,角色定位很难把握。由于目标定位的不同,也就不可避免地导致党建工作与企业发展的“两张皮”。在价值观导向上,党组织更多地强调政治使命与社会效益最大化,而治理层则强调利润最大化;在干部的评价上,党组织往往侧重于政治素质考核,治理层则侧重于绩效水平考核。治理层与党建工作目标定位的不统一给施工企业党建工作带来更多的挑战和考验。

  (三)党建工作覆盖不到位,出现“空白点”和“真空区”。

   施工点多是国有施工企业的特点之一,有些企业同时有几十个甚至上百个项目在施工,施工企业80%的员工都分布在这些项目部上,项目部理应成为企业党建工作的重点。然而,实际情况却不容乐观。对于工程量大施工时间较长的项目情况可能好些,而工程量小时间短又远离总部的项目,党建工作则很难覆盖到位,容易出现“空白点”。此外,由于施工企业普遍存在项目管理人才短缺状况,项目部在配备工程技术管理人员已经捉襟见肘,更没有精力考虑项目党务人员的配备。这些直接导致企业党建工作重点区域缺乏必要的组织监督,往往出现项目经理一人说了算的党建工作“真空区”。

  (四)党组织参与重大问题决策遇到的问题与困惑。

   由于国有施工企业法人治理结构的不完善,加上对党组织如何参与重大问题决策没有明确规定 ,导致党组织在参与重大问题决策时出现一些问题和困惑:一是只讲“和气”不讲原则。误把“和气”理解为班子团结,把参与决策理解成“干涉”,在维护班子团结的旗号下,放弃原则;二是绝对“服从”不敢“参与”。这种状况在董事长与党委书记分设的企业较明显,特别是在董事长很强势的企业,党组织不敢参与决策,就算参与也只有“服从”的份,或者只停留在形式上的参与。这两种现象使党组织参与重大问题决策成为一句空话、一种摆设,导致企业决策质量不高,党组织发挥政治核心作用不明显。

  (五)党建工作机构精简,兼职普遍,队伍不稳定。

   1、党建工作机构精简。一方面在法人治理结构下,按规定“新三会”是必设机构,以此相配套的董事会办公室、审计部门必须单独设立,无形中增加了部门设置;另一方面治理层从效益角度考虑不可能设太多部门,只能将原有的部门进行精简,首当其冲的就是党建工作部门。有些企业将党群部、工会、团委、纪检监察甚至后勤部门合并为一个大的综合部。

   2、兼职现象比较普遍。法人治理结构下大部分企业实行了减员增效、人员分流的方法。在此背景下,专职党务干部逐年减少,党务人员兼职化、业余化问题突出,一名党务干部兼任纪检、工会、团的多个职务已是常态,导致企业党建工作处于被动应付状态。

   3、党务工作人员思想不稳定。一方面由于企业每一次改革都将党群部门作为改革的“重点”,机构一并再并,人员一减再减,很多党务人员担心下次改革改到自己头上,有门路的趁年轻转行搞业务;另一方面从事党务工作缺乏应有的地位,普遍有一种失落感。不少党务干部感到在企业搞党务不划算,不安心工作,想跳槽,导致党务人员思想很不稳定。

   二、法人治理结构下国有施工企业开展党建工作的思路及对策

   我们知道,国有施工企业是完全竞争性行业,没有国家的政策扶持,要靠企业在市场竞争中拼搏,导致“中心论”思想在施工企业比较“盛行”,这是国有施工企业开展党建工作的最大的思想障碍;此外,点多、面广、战线长、队伍分散、流动性大既是国有施工企业的特点也是开展党建工作的不利因素。因此,党建工作就要从国有施工企业的实际出发,以转变思想观念为前提,以创新党建工作思路和方法为重点、建立健全党建工作机制,参与企业重大问题决策,充分发挥法人治理结构下国有施工企业党建工作的政治核心作用。

  (一)转变观念,为法人治理结构下国有施工企业党建工作创造前提条件。

   对企业治理层来说,要切实转变“中心论”思想观念,增强大局意识和政治责任感。 “中心论” 认为法人治理结构下,关键是追求利润最大化,一切必须以生产经营为中心,其他工作包括党建工作都要为中心工作让路。这种思想观念弱化甚至否定企业党建工作,对施工企业党建工作产生极大的危害。因此,法人治理层必须要从根本上转变观念,增强大局意识和政治责任感,提高对国有施工企业党建工作重要性认识,主动承担党和国家赋予国有企业的政治责任和社会责任,在重大问题上服从和维护国家利益,支持企业党建工作,主动接受党组织的监督。

   对企业党建领导来说,要克服三种思想观念,树立三种理念。一是要克服“等靠被动应付”思想,树立搞好党建工作的信念。“等靠被动应付”是一种消极的工作态度,既不利于党组织作用的发挥,也不利于企业改革发展,必须积极主动地围绕企业生产经营中心开展党建工作,坚持用发展的观点看待和解决生产经营中面临的新机遇和新挑战,树立搞好企业党建工作的信心。二是克服固化思想,树立创新理念。施工企业党建工作受传统思想影响,工作思路、方式陈旧。因此,必须转变原有的僵化的旧思路,老办法,解放思想,实事求是,不断探索,与时俱进,要在贴近企业改革发展实际、贴近生产经营实际、贴近员工工作生活和思想实际上着力,创新工作思路和方法,开创党建工作新局面。三是克服盲目服从的思想,树立正确服务理念。要正确理解党建工作服务于企业中心工作的科学内涵,克服无原则的盲目服从思想,树立围绕企业中心工作,主动服务、自觉服务,以党建工作的高标准、高质量服务于企业生产经营的理念。

  (二)创新党建工作,促使党建工作与企业中心工作紧密结合,相互融合。


   创新是法人治理结构下党建工作的生命线。我们只有不断创新,才能适应法人治理结构下党建工作新要求。


   广东华隧建设股份有限公司(以下简称“华隧建设”或“公司”)成立于2008年,以城市轨道交通为主业的专业化施工的股份制企业,有较完善的法人治理结构。公司以“高投入、高装备、高技术、高人才管理”为战略目标,不断增强企业自主创新能力,提高企业核心竞争力,规模迅速扩张,年承接任务30多亿元,整体获利水平和人均创利水平一直居行业前沿,跃升“中国轨道交通施工企业50强”。华隧建设根据法人治理结构下党建工作面临的新情况、新问题、新特点和新规律,围绕企业中心工作,找准切入点、结合点和着力点,做好“服务”这篇大文章,在创新党建工作方面取得明显效果。


   1、紧紧围绕贴近生产经营、贴近项目、贴近员工“三贴近”,不断创新法人治理结构下党建工作思路、方法和内容:


  (1)创新组织设置。将党群组织建在项目上,使党建工作更贴近生产经营、贴近项目、贴近员工。自2009年开始,华隧建设先后在常建制项目部设立党支部等党群组织,目前公司已在五个常建制项目部和一个全资子公司成立党群组织。将党群组织建在项目部这一创新举措不仅有利于党建工作更贴近生产一线、贴近员工生活,也有利于党建工作直接服务于施工现场。


  (2)创新教育方式。将政治理论教育与公司生产、技术、业务知识培训相结合起来。华隧建设充分利用公司网站、远程视频会议系统、OA协同办公管理系统、《华隧建设》报等“官方平台”,在加强对员工的政治理论宣传教育的同时加强对员工的教育培训,特别是远程视频会议系统,较好地解决了华隧建设项目多、分散、远离总部,员工难以集中学习培训的实际问题,收到较好的学习、培训效果。


  (3)创新活动阵地和方式。华隧建设实行公司—项目部两级管理模式,项目部成为公司党建工作的重点。因此,公司党委通过项目部这个党建工作重要阵地和平台,围绕项目部实际不断创新党建活动方式,使党建工作既服务于生产经营,又生动活泼,富于吸引力和感召力,效果十分明显。一是根据项目部实际每年开展一次主题活动。例如“讲法规、树正气”主题活动,“深入一线,高效管理”主题实践活动等就是紧密结合项目部实际来开展,具有较强的针对性,收到良好的效果;二是根据项目部实际每年开展一次劳动竞赛活动。例如“大干四季度”和“大干100天”劳动竞赛活动,号召全体员工投入到热火朝天的工作中去,营造“比学赶帮超”的劳动竞赛场面,为公司生产经营加油鼓劲;三是通过项目部“职工之家”这个平台,将党员活动室、青年园地和职工健康医疗服务站结合起来,为项目部职工提供学习、活动、健康服务阵地,受到职工群众的普遍欢迎;四是将联欢活动送到工地。公司每年都充分利用项目部(工地)优越的场地条件举办大型联欢晚会,例如2012年在广州市轨道交通九号线3标,2013年在七号线1标分别举行“迎国庆、贺中秋”联欢晚会,通过工地自助餐,举办游园、游戏活动,表演自编自导歌舞节目等丰富工地员工业余文化生活。这种以项目部为党建工作阵地和平台,又具有创新性的党建工作模式,职工群众乐于接受,效果好。


  (三)建机立制,为开展企业党建工作提供组织、制度保障。


   机制建设是法人治理结构下做好的党建工作的组织保证。华隧建设自成立之日起就抓党建工作机制建设,使法人治理结构下的党建工作有据可依、有章可循。


   1、在组织建设方面。一是建立适合华隧建设实际的“双向进入,交叉任职”机制。公司董事长兼任党委书记,公司总经理、副总经理和一名项目经理进入公司党委班子,董事长、总经理进入董事会,一名党委副书记兼任董事会秘书,一名党委副书记进入监事会;项目部则采取项目经理兼任党支部书记,项目部副经理进入支部委员的模式。为加强公司党建工作,特设两名专职党委副书记。这种具有华隧特色的既相互衔接又相互制约的组织设置,特别是设立两名专职党委副书记,是华隧建设在法人治理结构下的组织设置的创新和大胆尝试,为法人治理结构下开展党建工作提供组织保障。


   2、在制度建设方面。一方面,华隧建设把党建工作纳入公司管理大体系中,党建工作机构、人员编制、财务预算、责任考核等都在公司大的体系文件中明确,保证公司党建工作有岗位、有人员、有经费、有目标、有考核,做到与生产经营工作同布置、同落实、同检查、同考核,使“软”任务“硬”起来。另一方面,建立“四同时”制度,即组建项目同时成立党支部、选配项目经理同时选配党支部书记、制定项目管理办法同时建立党建工作制度、考核项目施工生产同时考核党建工作。从而在制度层面确保华隧建设党建工作的顺利开展。  


   3、在运行机制方面。根据“运行有序”的原则,结合华隧建设的实际,在公司成立时就在公司章程中明确董事会议事规则、监事会议事规则,之后还制定了党政工联席会议事规则、总经理办公会议事规则,同时建立华隧建设重大事项决策机制及工作流程,保证各项工作有序高效地推进和落实。


   4、在监督机制方面。华隧建设不断探索建立法人治理结构下的监督保障机制,特别是在内控体系建设方面按照上市公司标准和证券会的要求共建立21类,119项内控制度,全面构建公司风险防控体系,同时将惩防体系与“三合一”体系、内控体系紧密结合起来,通过信息化建立起“四位一体” 闭合式风险防控体系。此外,公司将审计部从原来的纪检监察审计部分立出来,单独设立审计部,独立开展审计工作,有效防范风险。公司成立六年来没有出现违法违纪现象。正是由于华隧建设有效的监督机制,公司关于这方面的研究成果《基于风险数据库的施工企业风险防范体系建设》荣获广东省企业管理现代化创新成果一等奖。


  (四)明确职责,参与企业重大问题决策


  华隧建设党委在参与公司重大问题决策上充分发挥党组织的政治优势,做到“主动参与”、“参与而不干涉”,确保决策质量。


   1、完善公司党委参与公司重大问题决策的领导体制。公司董事会是公司的最高决策机构,公司董事长(兼党委书记),总经理(兼党委委员)是董事会成员,党委副书记担任董事会秘书。特别是董事长兼任党委书记,党委副书记担任董事会秘书的设置有利于体现公司党委的意见和建议;在经营层,公司领导班子都是党委委员,这样设置也有利于在执行公司重大问题决策时确保党委的意图不走样。在监事会层面,有另一名党委副书记担任职工监事,也有利于公司重大问题决策体现职工利益。


   2、明确党委参与公司重大问题决策的范围。公司党委参与决策的重大问题主要是董事会讨论决定的事项,以及经理层落实执行董事会决议的重要事项。我们把党委参与决策的范围确定为:提交董事会审议决定的问题以及属于党委了解和讨论的经理班子决定的问题。对于公司决策的重大问题,总经理与党委书记(董事长)必须进行协商并形成主导意见;党委对决策事项广泛开展调查研究,形成组织意见和建议;重大问题决策后,党委团结带领广大党员和职工群众保证决策的实施。


   3、规范公司党委参与重大问题决策的程序。一是决策前,由于华隧建设是董事长兼党委书记,这时以党委书记的名义与总经理充分沟通拟提交董事会、经理办公会研究的议题;二是党委认真听取党员和群众的意见,及时召开党政工联席会议酝酿、讨论,提出意见或建议,反馈给董事长或总经理;三是董事会、经理办公会讨论决定重大问题时,进入董事会党委委员既要研究决策的可行性,更要反映和体现党委的意见和建议,涉及方针政策的问题,必须贯彻执行党组织的决定。


   4、完善公司党委参与公司重大问题决策的工作机制。坚持重大问题决策议题未与公司党委充分沟通的不提交研究,重大问题未经党委参与研究的不进行决策,董事会与党委的意见出现重大分歧的不宜立即表决。党委参与重大问题决策时遵循董事会、经理办公会议事规则,支持董事会、经理层依法行使职权;建立董事会、经理层与党委定期研究沟通工作制度,确保各方享有充分的决策信息。


   结束语:法人治理结构下国有施工企业的党建工作虽因这一行业特殊性而显得更有挑战性,但只要我们从施工企业的实际出发,把服从服务于企业发展作为企业党建工作的出发点,着力点,落脚点和检验标准,把党建工作与生产经营这个中心工作有机融合在一起,贴近生产经营,贴近项目部,贴近员工,不断创新党建工作思路方法,就能搞好法人治理结构下的党建工作,从而为国有施工企业改革发展提供强大的政治保障。

作者:广东华隧建设股份有限公司  党委副书记 李康安